Четыре года назад в Вашингтоне у криптовалютной индустрии было немного союзников. Она располагала небольшим кругом верных сторонников, но ее репутация была запятнана действиями самых недобросовестных представителей, а режим регулирования, основанный на применении санкций, стоил ей почти полмиллиарда долларов в расследованиях и судебных разбирательствах – деньги, которые должны были быть направлены на развитие нового поколения американских компаний. Индустрия осознала, что не сможет добиться ясности в регулировании путем судебных процессов. Ей нужно было представить свою позицию в Конгрессе, и она начала продуманную и последовательную стратегию взаимодействия, которая продолжается уже несколько лет.

Взаимодействие индустрии началось с кандидатов. С 2022 года сторонники криптовалют консультировали и работали с кандидатами обеих партий, объясняя им, что такое криптовалюта, какие преимущества она может принести обычным американцам и какие препятствия стоят на ее пути. Каждая новая избирательная кампания приносила лидеров, которые могли бы решить проблему отсутствия четких правил в отношении криптовалют и предотвратить повторение политики, основанной прежде всего на применении санкций.

Индустрия также предприняла целенаправленные усилия по созданию институтов в районе Белого дома. Ассоциация блокчейн, Фонд образования в области децентрализованных финансов, Stand With Crypto, Криптовалютный совет инноваций, Проект американских инноваций, Институт политики Solana и многие другие организации регулярно проводят консультации для членов Конгресса и сотрудников, предоставляют взвешенные предложения по законодательным текстам и подают сотни комментариев. Компании, организации и криптовалютные экосистемы, такие как Solana, которые раньше были практически неизвестны, стали неотъемлемой частью жизни Вашингтона.

Эта комплексная стратегия, основанная на партийном сотрудничестве, образовании, взаимодействии и создании институтов, оказалась эффективной. Голосования подтверждают это. Республиканцы заложили основу, обеспечив подавляющее большинство голосов по всем вопросам, касающимся криптовалют, за последние два года. Демократы способствовали развитию: 21 демократ в Палате представителей проголосовали за отмену SAB 121, а год спустя 76 поддержали отмену правила для брокеров, что показало, что они понимают, что программное обеспечение – это не посредник, который следует регулировать как централизованного участника. Затем значительная часть демократов в Палате представителей поддержала законопроекты CLARITY и GENIUS. В Сенате 18 демократов протащили законопроект GENIUS через процедуру преодоления вето. Отмена правила для брокеров стала первым в американской истории законом, специально посвященным криптовалютам; GENIUS – первым федеральным законом о стабильных криптовалютах. В прошлом месяце Комитет по финансовым вопросам вынес на голосование законопроект о налогообложении цифровых активов, за который проголосовали 38 голосами против 5, и, благодаря партийному голосованию, отклонил поправку о восстановлении правила для брокеров.

В отсутствие четкой нормативной базы со стороны Конгресса, регулирующие органы временно восполнили этот пробел. Недавно Комиссия по ценным бумагам и биржам (SEC) опубликовала долгожданное постановление о регулировании криптовалют и освобождении от некоторых требований для инновационных проектов, Комиссия по торговле товарными фьючерсами (CFTC) предложила новую структуру для торговли криптовалютами на регулируемых биржах, а регулирующие органы приняли правила для реализации законопроекта GENIUS, причем все это происходило при руководстве республиканцев.

Однако, нынешший состав Конгресса, который поддерживал эти важные достижения в сфере криптовалют, вероятно, изменится, и его состав станет более неопределенным. Опросы, прогнозы экспертов и рыночные данные указывают на то, что демократы, скорее всего, получат большинство в Палате представителей и, возможно, в Сенате. Эта ситуация создает две противоположные силы, влияющие на сферу криптовалют. Первая – это необходимость умеренности. Демократы смогут получить большинство в Палате представителей, выиграв округа, которые голосовали за президента Трампа, в том числе и те, где преобладают консервативные настроения. Депутаты, представляющие эти округа, должны будут учитывать интересы своих умеренных, более ориентированных на бизнес избирателей. Следует помнить, что умеренные демократы составляли большинство тех, кто поддерживал принятие законов о криптовалютах в 118-м и 119-м созывах Конгресса.

Вторая сила – это прогрессивные настроения в либеральных округах по всей стране. Растущее число людей, скептически настроенных по отношению к финансовым услугам и инновационным технологиям, вероятно, будут выступать за более строгие правила регулирования.

В Сенате ни одна из партий, скорее всего, не получит квалифицированного большинства, которое позволило бы ей проводить масштабные реформы в одностороннем порядке. Хотя это делает маловероятным принятие законопроектов, поддерживаемых отраслью, это также позволяет сторонникам криптовалют блокировать антикриптовалютные инициативы от принятия. В течение следующих двух лет Комиссия по ценным бумагам и биржам (SEC), Комиссия по торговле товарными фьючерсами (CFTC) и другие ведомства будут определять большую часть политики в сфере криптовалют посредством нормативных актов и других действий.

2028 уже не за горами

Это приводит нас к 2028 году, который, вероятно, станет решающим для будущего этой технологии, и фактически предвыборная кампания начнется сразу после 3 ноября.

В отсутствие законодательства, регулирующего структуру рынка, руководители ведомств следующей администрации определят политику и могут отменить достигнутые ранее успехи. Обе президентские кампании сейчас находятся в стадии формирования, и нет явного лидера, поэтому крайне важно начать действовать уже сейчас.

Среди демократов нам необходимо найти и воспитать сторонников, а также определить потенциальных лидеров для SEC, CFTC и Министерства финансов. Среди кандидатов, претендующих на номинацию от Демократической партии, будет существенная разница во взглядах на вопросы криптовалют и технологий. Некоторые уже выразили свою позицию посредством голосования по законопроектам, подписанных ими законов, когда они были губернаторами, и других публичных заявлений. У нас будут четкие возможности для формирования нейтральной позиции и получения поддержки среди кандидатов. Администрация, ориентированная на технологии, может не поддерживать криптовалюты в той же степени, что и нынешняя администрация, но раннее взаимодействие может помочь предотвратить возвращение к антикриптовалютной политике, которую проводил, например, председатель SEC Гэри Генслер, или назначение ему преемника с аналогичными взглядами. Среди республиканцев мы должны обеспечить, чтобы модель проинновационного руководства, установленная председателем SEC Полом Аткинсом и председателем CFTC Майклом Селигом, была продолжена и в следующей администрации, а не завершилась с нынешней.

Независимо от того, как пройдут промежуточные выборы или какая партия займет президентское кресло в 2028 году, наша отрасль должна придерживаться установленных принципов. Новые законодатели из разных политических сил будут заниматься этими фундаментальными вопросами политики в течение следующего десятилетия. В интересах отрасли планировать на долгосрочную перспективу, а не исходя из избирательных циклов или отдельных законопроектов. Следующая глава в истории регулирования криптовалют не будет определена одним выбором, а будет зависеть от тех отношений, которые мы выстраиваем, от тех аргументов, которые мы выдвигаем, и от той работы, которую мы проделаем задолго до того, как будут отданы голоса.