CFTC advances voluntary crypto exchange registration as Congress stalls
Поделиться
Ссылка скопирована
Комиссия по торговле товарными фьючерсами США (CFTC) продвигает добровольную процедуру федеральной регистрации для криптовалютных бирж, заявил председатель Майк Селиг, в то время как Конгресс еще не принял закон, регулирующий рынок криптовалют.
В своем сообщении в X от 26 октября Майк Селиг заявил, что агентство разрабатывает эту процедуру, чтобы приблизить криптовалютные биржи к тем мерам защиты, которые применяются на американском рынке деривативов.
"Рынки криптовалют заслуживают тех же проверенных временем мер защиты, которые регулируют американские рынки деривативов на протяжении многих поколений."
К своему сообщению Селиг приложил запись интервью на Bloomberg TV и повторил свою позицию о том, что CFTC может продолжать реализацию отдельных аспектов своей программы в отношении криптовалют, используя полномочия, которыми она уже обладает.
Рынки криптовалют заслуживают тех же проверенных временем мер защиты, которые регулируют американские рынки деривативов на протяжении многих поколений.
В то время как Конгресс еще не предпринял никаких действий, @CFTC продвигает добровольную процедуру федеральной регистрации для криптовалютных бирж, приближая их к… изображение
— Майк Селиг (@ChairmanSelig) 26 октября 2026 г.
Регистрация в CFTC будет охватывать определенный набор операций
CFTC объявила о начале консультаций 5 октября посредством предварительного уведомления о предлагаемых изменениях в правилах, касающихся регулирования операций с криптовалютами (Regulation Crypto Asset Transactions, или CTX) и регулирования рынков криптовалют (Regulation Crypto Asset Markets, или CAM).
В своем сообщении агентство указывает на раздел 2(c)(2)(D) Закона о товарных биржах в качестве правовой основы. Планируемая структура касается розничных операций с товарами, связанных с криптовалютами, предлагаемыми с использованием кредитного плеча, маржи или финансирования.
Как ранее сообщало crypto.news, агентство представило эту структуру для рассмотрения в Белом доме 17 сентября. Это заявление последовало за неудавшимся 15 сентября голосованием в Сенате по процедурному вопросу по законопроекту CLARITY Act, который был отклонен в результате голосования 49 против 50, что не обеспечило необходимых 60 голосов для принятия.
В своем объяснении от 5 октября Селиг описал федеральную регистрацию как вариант для бирж, стремящихся к единому федеральному регулятору рынка. Участники этой программы могли бы предлагать розничным клиентам операции с криптовалютами с использованием маржи, кредитного плеча или финансирования, что, по его словам, отличается от обычной спотовой торговли на платформах, работающих по лицензиям штатов.
Возможно, вам также будет интересно: Рынки прогнозов находятся под пристальным вниманием CFTC в преддверии промежуточных выборов в США в 2026 году
Селиг признал, что агентство не может обязать все криптовалютные активы торговаться на зарегистрированных платформах без соответствующих действий со стороны Конгресса. В опубликованном объяснении говорится, что предполагаемые правила установят требования для бирж, которые выберут федеральный путь.
Опубликованное в качестве предварительного уведомления, консультативное мероприятие в октябре направлено на сбор мнений перед возможным принятием будущих нормативных актов, заявило агентство. Данное объявление не вводит в действие окончательную систему CAM (Centralized Asset Management).
Предложение о финансировании может распространяться на полностью оплаченные сделки.
В своем уведомлении CFTC (Комиссия по торговле товарными фьючерсами) высказывает предварительное мнение, что предложение о предоставлении кредитного плеча может распространяться на сделки, даже если клиенты фактически не берут в долг. В документе указывается, что оформление документов при регистрации, условия биржи и соглашения о марже могут быть способами предоставления такого предложения.
Если предложение распространяется на счет или класс продуктов, агентство предварительно считает, что сделки, подпадающие под его действие, подлежат применению данной системы, даже если они оплачены полностью. В своем анализе агентство проводит различие между активами, хранящимися в учетных записях биржи, и активами, фактически переданными клиентам.
В анализе от 12 октября, посвященном границам криптовалютных транзакций, указывается, что фактическая передача актива в течение 28 дней является исключением из требований, предъявляемых к торговле на бирже. Это исключение основано на фактической передаче актива, а не просто на наличии остатка средств на счете.
Юристы компании Fenwick, Кевин Кирби, Ноа Соловейчик, Райан Страус и Игорь Волошин, проанализировали данное уведомление в своей публикации от 8 октября анализ. Они заявили, что биржа, работающая только на спотовом рынке и не предоставляющая никаких предложений о кредитном плече, может оставаться лицензированной на уровне штата, при условии соблюдения антимонопольных и антиманипулятивных положений CFTC.
В своем анализе они выделили контроль клиента над закрытыми ключами и доступ к возможностям стейкинга или управления, где это уместно, как элементы предварительной интерпретации агентством понятия "передача". Они отметили, что хранение активов биржей в "холодном" хранилище само по себе не устанавливает контроль со стороны клиента.
Меры безопасности биржи будут касаться листингов и средств клиентов.
На симпозиуме по блокчейну, организованном юридической школой Fordham 5 октября, Селиг заявил, что система CAM будет основана на принципах, установленных законом для регулируемых товарных рынков, и будет охватывать вопросы листингов, мониторинга рынка, средств клиентов, конфликтов интересов и систем безопасности.
Селиг выделил распределение токенов, концентрацию владения, блокировки, графики предоставления прав, запрограммированную эмиссию и выкуп как факторы, которые биржи могут учитывать при определении, подвержен ли актив манипуляциям.
В своих выступлениях он говорил о необходимости предоставления информации об объемах активов, находящихся в распоряжении биржи, в том числе об активах, хранящихся на общих счетах. Он также описал необходимость участия комиссионных брокеров по фьючерсам (FCM), которые будут управлять счетами и средствами клиентов в соответствии с требованиями к раскрытию информации, капиталу и разделению активов.
Председатель заявил, что участие FCM (финансовой клиринговой организации) повлечет за собой обязательства, связанные с противодействием отмыванию денег, идентификацией клиентов и сообщением о подозрительной деятельности. Агентство запросило мнения о том, как адаптировать эти требования к операциям с криптовалютами.
Юридический анализ, опубликованный компанией Steptoe 9 октября, указывал, что CAM (организованный рынок контрактов) будет являться подкатегорией специально определенного рынка контрактов, который будет подчиняться 23 основным принципам, установленным законодательством, посредством специальных требований. Существующие специально определенные рынки контрактов, согласно интерпретации уведомления компанией, могут предлагать операции с криптовалютами в рамках своей текущей регистрации.
Вопросы, связанные с применением законодательства штатов, остаются открытыми в рамках консультаций.
Компания Steptoe указала на предварительный аргумент CFTC (Комиссии по торговле товарными фьючерсами), согласно которому Конгресс намеревался, чтобы всеобъемлющее федеральное регулирование операций, подлежащих регулированию, заменило различные требования законодательства штатов к торговым площадкам, предлагающим такие операции. Компания Fenwick отдельно выделила вопросы защиты от законодательства штатов и регулирования активов клиентов в случае банкротства как вопросы, требующие дальнейшего рассмотрения.
В консультации, опубликованной 5 октября, агентство запросило информацию о злоупотреблениях, соблюдении нормативных требований, специфичных для криптовалют, и предложенной подкатегории регистрации. Агентство заявило, что все представленные материалы будут опубликованы в открытом доступе.
SEC (Комиссия по ценным бумагам и биржам) разработала отдельную систему регулирования выпуска ценных бумаг. Ее предложение о регулировании криптовалютных активов, опубликованное 18 августа, предусматривает создание исключений для определенных инвестиционных контрактов, связанных с криптовалютными активами, включая разовую возможность получения разрешения на сумму до 5 миллионов долларов США в течение четырех лет, а также возможность получения разрешения на сумму до 75 миллионов долларов США в течение каждого 12-месячного периода.
Регулирующий орган по ценным бумагам заявил, что оба исключения потребуют предоставления текстовых пояснений. Эмитенты, использующие более широкое исключение, должны будут предоставлять финансовую отчетность и соответствовать требованиям регулярной отчетности.
Уведомление было опубликовано в Федеральном реестре 13 октября. Опубликованный текст устанавливает 14 декабря 2026 года в качестве крайнего срока для предоставления комментариев.