После многих лет усилий по принятию законодательства, сектор цифровых активов может оказаться в совершенно иной политической обстановке в новом Конгрессе, сформированном в результате промежуточных выборов, которые состоятся на следующей неделе.

Это может вызвать ощущение резкой смены курса, поскольку новый Конгресс может переключить свое внимание с продвижения законодательства о цифровых активах на усиление контроля, а также, возможно, пересмотреть упрощенную версию законопроекта "Clarity Act".

За последние два года Конгресс, контролируемый республиканцами, принял закон о стейблкоинах, получивший название GENIUS Act, и работал над более широким законопроектом "Clarity Act", который был принят Палатой представителей в 2025 году. Эта работа зашла в тупик в Сенате из-за ряда проблем, включая споры о вознаграждениях за стейблкоины между банками и криптовалютными компаниями, но в конечном итоге была сорвана из-за огромного состояния Дональда Трампа, связанного с криптовалютами. Это состояние, оцениваемое в сотни миллионов долларов, было связано с World Liberty Financial и его мем-коином TRUMP, и многие демократы не могли игнорировать этот факт, пытаясь принять законопроект.

Источники, общавшиеся с The Block, заявили, что ожидают изменений в законодательной политике в отношении криптовалют, поскольку опросы показывают, что у демократов есть высокие шансы вернуть контроль над Конгрессом. Участники платформ для прогнозирования, таких как Kalshi, оценивают вероятность победы Демократической партии в Сенате в 64%, а в Палате представителей – в 90%.

"Забудьте о политике, – заявил бывший губернатор Нью-Йорка Эндрю Куомо в телефонном разговоре с журналистами на прошлой неделе, – если верить прогнозам, одна или обе палаты могут перейти под контроль демократов. Я бы не ожидал каких-либо изменений в работе нынешнего Конгресса".

В настоящее время Куомо является членом совета директоров криптовалютной биржи OKX.

"Я надеюсь, что если произойдут изменения в Конгрессе, они вернутся к законопроекту "Clarity Act", – добавил он. – Я надеюсь, что они отложат политические разногласия хотя бы на время и будут действовать ответственно, в интересах этой страны, то есть примут законопроект "Clarity Act", чтобы компании знали правила и нормы, которым они должны следовать".

Сенатор Анджела Олзбрукс, представительница Демократической партии от штата Мэриленд, которая активно участвовала в переговорах по законопроекту "Clarity Act", заявила, что у демократов есть желание принять этот законопроект, но что республиканское руководство прекратило переговоры, – она сообщила об этом изданию Puck News ранее в этом месяце. На вопрос о том, будет ли Конгресс, контролируемый демократами, уделять приоритетное внимание законопроекту "Clarity Act", Олзбрукс ответила: "Абсолютно нет".

"Я не думаю, что это реалистично", - заявила Альсобрукс, но также отметила ранее, что это все еще может произойти в период "переходного правительства" – времени после выборов и до вступления в должность новых законодателей.

Кто возьмет на себя руководство?

Председатели комитетов Конгресса определяют повестку дня, и в скором времени у руля могут оказаться демократы. Четыре крупных комитета контролируют индустрию криптовалют: Комитет по банковскому делу Сената, Комитет по сельскому хозяйству Сената, Комитет по сельскому хозяйству Палаты представителей и Комитет по сельскому хозяйству Сената.

Учитывая, что демократы, скорее всего, получат контроль либо над Палатой представителей, либо над Сенатом, маловероятно, что законопроекты о криптовалютах будут приняты в этих комитетах.

Если демократы получат контроль над Сенатом, сенатор Элизабет Уоррен (демократ от штата Массачусетс) станет председателем Комитета по банковскому делу Сената. В прошлом месяце издание The Block в ходе телефонной конференции с журналистами спросило, возьмет ли она на себя инициативу в разработке законодательства о криптовалютах, если она возглавит этот комитет.

"Я была бы рада встретиться с другими демократами, с республиканцами, с представителями индустрии и выработать значимый законопроект о криптовалютах, который защитит нашу национальную безопасность, нашу экономику и поможет искоренить коррупцию", - заявила Уоррен. "Я думаю, мы могли бы это сделать, но это потребует готовности республиканцев противостоять Дональду Трампу – и это очень сложная задача".

Рон Хэммонд, глава отдела политики и адвокации компании Wintermute, заявил, что, по его мнению, Уоррен будет использовать свои полномочия, в том числе право на вызов свидетелей, и будет действовать решительно.

"Вопрос заключается не в том, какой вред она может нанести законодательно, потому что многое из этого должно быть подписано президентом", - сказал Хэммонд в интервью изданию The Block. "Но можно сказать, что она практически уничтожит любые позитивные или даже полезные инициативы для индустрии".

В частности, Уоррен может сосредоточиться на одобрении Управлением контролера денежного обращения (OCC) новых банковских лицензий, таких как Ripple, Coinbase и World Liberty Financial, принадлежащей семье Трампа, - отметил Хэммонд.

Огайо

Одним из ключевых регионов, за которыми стоит следить в контексте криптовалют, является штат Огайо, где бывший председатель Комитета по банковскому делу Сената Шеррод Браун противостоит республиканцу Джону Хастеду, который поддерживает криптовалюты. После голосования в Сенате по законопроекту "Clarity Act", крупный политический комитет Fairshake заявил о выделении 30 миллионов долларов на поддержку Хастеда в борьбе против Брауна.

Браун может стать председателем Сенатского комитета по сельскому хозяйству, если он победит, учитывая его опыт, – заявила Хэммонд. Будучи председателем Сенатского банковского комитета, он призвал к ужесточению контроля за использование криптовалют для финансирования терроризма и обхода санкций, и в целом занимает критическую позицию по отношению к криптовалютам.

Как Сенатский, так и Палата представителей имеют комитеты по сельскому хозяйству, которые, как считается, более подвержены партийным разногласиям, чем Сенатский банковский комитет и Комитет по финансовым услугам Палаты представителей. В любом случае, назначение Брауна может заморозить любые законопроекты о криптовалютах, которые будут предложены Комитетом по сельскому хозяйству Палаты представителей, – заявила Хэммонд.

В качестве председателя, Браун выступил с критикой законопроекта о структуре рынка криптовалют под названием "Закон о защите прав потребителей в сфере цифровых активов" в 2022 году, который был тесно связан с бывшим генеральным директором FTX, сейчас находящимся в заключении, Сэмом Бэнкманом-Фридом, и который был отложен и в конечном итоге не был принят.

В Палате представителей

В последние несколько недель главным предметом споров был вопрос о том, кто возглавит Комитет по финансовым услугам Палаты представителей, если республиканцы проиграют выборы, что лишит нынешнего республиканского председателя Френча Хилла его должности.

Лидер демократов, Максин Уотерс, ранее возглавляла этот комитет и, как ожидалось, снова займет это место в случае победы демократов, но с тех пор ей бросили вызов демократы Шон Кастен и Билл Фостер. Некоторые демократы дали понять, что хотят "смены поколения", учитывая, что Уотерс – 88 лет, а Кастен – 54 года, – сообщает Politico.

В любом случае, законопроект "Clarity Act" не будет принят, независимо от того, кто из демократов возглавит комитет, – заявила Хэммонд. Уотерс, со своей стороны, работала над законопроектом "GENIUS Act" и тесно взаимодействовала с отраслью, изучая вопросы, – сказала Хэммонд. Однако, после краха криптовалютной биржи FTX и, позже, из-за интересов Трампа в сфере криптовалют, она начала критиковать эту отрасль.

"Но в целом, мы, вероятно, увидим больше того, что мы видели от нее в предыдущие годы", – сказала Хэммонд. Фостер также похож на Уотерс, – добавила Хэммонд.

Кастен, по ее словам, занял бы более агрессивную позицию в отношении криптовалют.

"Если бы он каким-то образом занял высшую должность в Комитете по финансовым услугам, я бы ожидала очень пристального контроля и большого внимания к сфере криптовалют", – сказала Хэммонд. "Я не говорю, что Максин Уотерс уже собирается это делать, но, я думаю, что при Кастене этого было бы особенно много".

Представители Демократической партии в Конгрессе могут принять решение о сотрудничестве с республиканцами в разработке упрощенной версии законопроекта о регулировании криптовалют, но, вероятно, это будет сочетаться с приоритетами самой партии, что не позволит достичь согласия с республиканцами, – заявила Хэммонд. В конечном итоге, Трамп все равно должен будет одобрить этот законопроект.

Ассоциация блокчейн-технологий заявляет, что, независимо от того, какая партия получит контроль над Конгрессом, они по-прежнему намерены добиться принятия соответствующего законодательства.

"Контроль над Конгрессом может измениться", – говорится в заявлении директора по вопросам политики Линдси Фрейзер. "Однако потребность в четких правилах регулирования криптовалют не исчезнет".