Основные моменты статьи:

• Американская отраслевая ассоциация призывает к принятию законопроекта, ограничивающего федеральный надзор только за биржами.
• Председатель Комиссии по торговле товарными фьючерсами США (CFTC) заявляет о возможности добровольной федеральной регистрации бирж.

Законопроект вновь в центре внимания

Сенатор США Лумис, инициатор законопроекта Clarity, заявил, что если бы этот законопроект был принят, компании, занимающиеся криптовалютами, получили бы правовую защиту, позволяющую им замораживать подозрительные транзакции сразу после получения уведомления от правоохранительных органов, в связи с хакерской атакой, в результате которой компания Binance понесла убытки в размере около 6,3 миллиардов долларов (около 1 триллиона иен).

В своем посте в X сенатор подчеркнул, что это была крупнейшая в истории кибератака, в результате которой за несколько часов было украдено более 6 миллиардов долларов, и что каждая минута задержки означала потерю средств.

Аманда Фишер, директор по политике и главный операционный директор некоммерческой организации Better Markets, а также бывший главный советник Комиссии по ценным бумагам и биржам США (SEC), возразила, что законопроект Clarity предусматривает возможность заморозки активов по решению суда для эмитентов стейблкоинов, и что утверждения сенатора Лумиса не соответствуют действительности. Она указала на соответствующую статью, предназначенную для бирж, и отметила, что компании, занимающиеся криптовалютами, стремились как можно быстрее заморозить активы.

Однако Патрик Уилсон, юридический консультант аналитического центра Solana Policy Institute, возразил на заявление Фишер, утверждая, что положения законопроекта явно защищают эмитентов стейблкоинов от частных исков, позволяя им добровольно и временно замораживать активы, если есть разумные основания полагать, что были совершены незаконные действия, и что решение суда не требуется.

В то же время, отраслевая ассоциация Digital Chamber, объединяющая более 250 компаний, направила письмо руководству Конгресса США после обнаружения хакерской атаки, призвав принять законопроект, направленный на защиту активов клиентов и усиление федерального надзора за американскими биржами, до окончания текущей сессии Конгресса. Ассоциация отметила, что комплексный законопроект о структуре рынка является более подходящим решением в долгосрочной перспективе, но подчеркнула, что американские биржи в настоящее время работают на основании лицензий на передачу денежных средств, выдаваемых штатами, и что отсутствует всеобъемлющая федеральная система регистрации и надзора.

В письме также указывается, что эмитенты стейблкоинов и блокчейн-компании в течение нескольких часов заморозили почти 3 миллиарда долларов (4,727 миллиарда иен) украденных средств, и что Binance гарантировала возврат средств всем пользователям. Компании TRM Labs и Chainalysis с высокой степенью уверенности пришли к выводу, что атака была совершена при поддержке северокорейского государственного хакерского подразделения.

Подробная статья: Большая часть средств, похищенных с Binance, была переведена примерно за 20 минут, злоумышленники использовали подписи, а не украденные ключи

Стало известно, что большая часть активов на сумму около 1 триллиона иен была выведена с Binance, причем большая часть этих транзакций была совершена примерно за 20 минут. Аналитическая компания указала, что причиной утечки не было кражи или утечки секретных ключей, а, скорее, взлома системы подписей. Учитывая случаи злоупотребления EIP-7702, были предложены меры, такие как независимая проверка правил подтверждения.

Призывы к федеральному надзору за биржами

Организация Digital Chamber выделила три основных условия для законопроекта, направленного на федеральный надзор: разделение активов клиентов и активов компании, чтобы клиенты получали приоритетную компенсацию в случае банкротства; предоставление Комиссии по товарным фьючерсам США (CFTC) полномочий по регистрации, проверке и контролю за американскими цифровыми биржами, брокерами и дилерами; а также установление стандартов безопасности, требующих одобрения нескольких лиц для перемещения активов клиентов.

Организация заявила, что законопроект о цифровых посредниках в сфере торговли (Digital Commodity Intermediaries Act), который прошел в Сенатском комитете по сельскому хозяйству, содержит основные положения о регистрации бирж и защите клиентов, и что, если будет принята его упрощенная версия, это позволит регулирующим органам немедленно начать осуществлять реальный надзор за американскими биржами в сочетании с широкими консультациями.

Кроме того, глава CFTC, Майкл Сериг, в своем выступлении на канале CNBC 30 мая, назвал такие биржи, как Binance, "нерегулируемыми зарубежными биржами", которые не соответствуют требованиям кибербезопасности, предъявляемым к финансовым рынкам США, и выразил готовность рассмотреть возможность предоставления биржам возможности добровольной регистрации в CFTC, что позволит применять к ним те же стандарты и правила защиты клиентов, что и к американскому рынку деривативов.

Статья-объяснение: Глава CFTC предлагает криптовалютным биржам возможность добровольной регистрации с уровнем защиты, аналогичным традиционным финансовым институтам, в связи с инцидентом с Binance

30 мая глава CFTC, Майкл Сериг, в связи с хакерской атакой на Binance, произошедшей 29 мая, заявил о возможности предоставления криптовалютным биржам возможности добровольной федеральной регистрации. Это позволит применять к ним те же меры кибербезопасности, что и к другим участникам рынка.

Глава CFTC также отметил, что, в отличие от банковских ограблений, записи о транзакциях в блокчейне являются общедоступными, что облегчает отслеживание украденных средств, и выразил уверенность в том, что существуют значительные перспективы для отслеживания, а также подчеркнул готовность CFTC оказывать поддержку правоохранительным органам.

Статья-объяснение: В чем разница между законами Genius Act и Clarity Act? Простое объяснение двух основных американских законопроектов о криптовалютах [Обновлено в 2026 году]

В США существуют два основных законопроекта, регулирующих криптовалюты: "Закон GENIUS" и "Законопроект CLARITY". Мы объясним разницу между уже принятым законом GENIUS, который регулирует эмитентов стейблкоинов, и законопроектом CLARITY, находящимся на рассмотрении и направленным на уточнение юрисдикции SEC и CFTC, в виде сравнительной таблицы, чтобы было понятно даже новичкам.